於忠祥教授在发言中认为，“十二五”期间，我省扶贫开发虽然取得了显著成效，但贫困地区与发达地区的差距仍然较大，甚至有进一步拉大的趋势，其原因之一是土地资源浪费，土地资产沉睡。因此，我省要深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发的讲话精神，盘活土地承包经营权的大文章，抓住土地入股分红这个关键点，积极探索资源变股权、资金变股金、农民变股东的新路子。於忠祥提出了3条建议：

一是依托贫困地区自然条件，创新农用地流转机制，包括界定农用地“三权分置”的权能结构，保障各项权能的实现；以“股田制”为主导，建立农民增收的长效机制；建立土地流转风险金制度，消除承包地农民的后顾之忧；制定差别化的农业供给政策，激励新型农业经营主体落户贫困地区。二是依托贫困地区的地缘条件，实施资产盘活工程，包括实施“四区融合”的土地保障政策，推进贫困地区“村改居”工程；实施灵活的土地保障政策，推进多元化的宅基地资产盘活模式。三是依托贫困地区资源条件，用“地随人走”政策助推均衡发展。我省要积极争取“地随人走”的政策，一能大大激活贫困地区宅基地资产，解决发展资金问题；二能实现土地指标的合理漂移，解决城镇建设用地指标问题；三能增加耕地面积，促进土地流转，解决谁来种地的问题；四是解决市民化的农民彻底脱贫问题，实现均衡发展。

於忠祥教授作为省政协委员，多次参加全国和省内的各类调研活动，发挥专业特长，积极建言献策，多次在省政协会议上发言，五年来提交30余份提案，其中4份受到省领导批示。